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对十三届全国人大三次会议第9865号建议的答复

2020-11-05 来源:极速体育,极速体育app部

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王天琦等11位代表:
  你们提出的“关于优化太湖治理目标设置和水资源使用管理的建议”,由我部会同发展改革委、财政部、水利部办理。经认真研究,答复如下:
  党极速体育,极速体育app、国务院高度重视太湖保护治理工作。2008年,国务院批复实施《太湖流域水环境综合治理总体方案》(以下简称《总体方案》),同步建立太湖流域水环境综合治理省部际联席会议制度,加强太湖治理的顶层设计。2013年,对《总体方案》进行修编,进一步明晰太湖治理思路和目标任务。联席会议各成员单位,共同努力、密切配合,采取了一系列有力举措,太湖水质改善明显,水环境质量持续好转,太湖治理取得显著成效。
  与发生太湖蓝藻事件的2007年相比,2019年湖体水质由劣Ⅴ类提升到Ⅳ类,高锰酸盐指数、氨氮、总磷和总氮浓度分别下降了13.3%、86.8%、21.8%和53.4%;江苏省15条主要入湖河流水质从Ⅴ类及劣Ⅴ类为主,改善到全部达到或优于Ⅲ类。但是,太湖水极速体育,极速体育app保护还存在诸多问题,蓝藻水华防控形势依然严峻。你们提出的建议对于支持太湖流域水极速体育,极速体育app保护和高质量发展具有重要借鉴意义,我们将在下一步工作中认真研究吸纳。
  一、关于合理调整太湖治理总磷目标
  从2007年以来的监测数据看,太湖总磷浓度“先降后升”。2007-2015年太湖总磷总体下降,浓度由0.101毫克/升降至0.059毫克/升,2016年起连续攀升,2019年为0.079毫克/升,较2015年上升33.9%。2020年1-6月,总磷浓度为0.078毫克/升,与《总体方案》要求的2020年达到0.05毫克/升的目标,尚有较大差距。
  根据《总体方案》实施情况评估和国家水专项的研究成果,“十三五”以来太湖总磷浓度的升高,主要原因是入湖总磷污染负荷偏高,关键在江苏境内的湖西片区。湖西片区总磷入湖负荷中面源占45%,仅种植业就贡献了面源污染的一半;宜兴、常州等地的城镇生活污水实际接管率仅为70%左右,雨污管网错接、混接现象还不同程度存在,受沿街商铺倾倒及垃圾清扫影响,城市雨水管网成了“下水道”,各类污染物在雨水管网“零存整取”,一场大雨就将污染物全部冲入河道;湖区河网和湖荡湿地面积大幅减少,多年缺少维护管理,阻断、淤积严重,积聚大量黑臭水体。
  太湖流域位于长三角腹地,太湖极速体育,极速体育app保护对推动长三角地区一体化发展,引领全国高质量发展意义重大。上海、江苏、浙江三省市应以太湖水极速体育,极速体育app质量改善为核心,搞清楚问题、症结、对策、落实“四个在哪里”,深入推动长三角地区在污染减排,尤其是农村面源污染防治、城市初期雨水收集处理、排水管网提质增效等方面有所突破,为全国做出示范。在巩固减排成效的同时,需将“生态扩容”放在更加突出的位置,大力开展河湖生态保护修复重大工程建设,在流域关键节点建设人工湿地水质净化工程,在河湖水域开展规模化的水生植被恢复试点,逐步提升生物多样性和湖泊自净能力。
  为进一步破解面源污染难题,作为长三角一体化示范地区,太湖周边相关地方人民政府应率先开展入湖河流的通量监测,将面源污染防治责任细化明确到县级以下行政单元,找准症结,对症下药,推动城镇生活污水收集处理、农村环境综合整治、水生态保护修复等,提升种植业、养殖业绿色发展水平,减少总磷的排放和入河量。
  诚然,太湖治理是一项长期工作,目前仍处于爬坡过坎的攻坚阶段,阶段目标的制定考核是聚焦问题、压实责任、推动工作的重要手段,发展改革委已着手启动新一轮太湖流域水环境综合治理总体方案编制工作,我部也在组织编制重点流域水极速体育,极速体育app保护“十四五”规划。下一步,我们将广泛听取吸纳各方意见建议,科学合理确定总磷等太湖水环境综合治理中长期目标,指导地方进一步聚焦目标导向、问题导向和结果导向,压茬推进太湖保护治理,切实提升精准治太、科学治太、依法治太的能力和水平。 
  二、关于制定太湖水资源使用的平衡方案
  一是关于统筹优化流域水资源分配。极速体育,极速体育app5月,根据国务院授权,在太湖流域沪苏浙皖四省市协商一致基础上,发展改革委会同水利部联合批复了《太湖流域水量分配方案》(以下简称《分配方案》),明确了2020年、2030年四省市水量分配份额,提出了太湖流域水利工程水资源调度管理意见。为全面加强水资源管理“三条红线”控制,水利部、发展改革委、工业和信息化部等九部委开展最严格水资源管理制度考核,实施水资源消耗总量和强度双控行动,促进水资源可持续利用和经济发展方式转变。太湖环湖各地应全面推进节水型社会建设,根据水资源和水环境承载能力,调整经济结构,优化产业布局,促进生活节水,加强用水需求和用水过程管理,通过最严格的水资源管理制度限制高耗水、高污染建设项目,以水资源高效利用、极速体育,极速体育app高质量保护推动流域高质量发展。
  下一步,发展改革委将联合水利部等部门进一步强化流域一盘棋思想,统筹流域上下游各方利益诉求,加大协调协商力度,按照《分配方案》,指导有关部门科学制定太湖流域水量调度方案和年度水量分配方案,细化实化水资源统一调度管理,提高全流域水资源利用效率。建议沪苏浙皖四省市人民政府加强组织领导,按照确定的水量分配份额,加强节水和再生水利用力度,合理配置水资源,保障用水需求。
  二是关于引调水工程环境影响评价。我部高度重视引调水工程实施的极速体育,极速体育app影响,2016年印发《水利建设项目(引调水工程)环境影响评价文件审批原则(试行)》,规范了引调水工程环境影响评价文件审批,统一管理尺度,分别针对调水区、输水线路、受水区,从水资源、水环境、水生态等方面,提出需重点关注的极速体育,极速体育app影响和环保措施等。
  下一步,我部将督促太湖流域新建骨干水利工程充分论证跨流域调水可能带来的生态风险,制定并实施有针对性的措施;推动已建引调水工程开展环境影响后评价工作,对环保措施进行效果评估和优化调整;同时,进一步强化规划环境影响评价的调控、引领和约束作用,优化流域水资源分配。
  三、关于探索建立太湖治理区域协作机制
  太湖流域水环境综合治理省部际联席会议制度建立以来,我部配合发展改革委多次召开联席会议和办公室会议,统筹协调解决太湖蓝藻防控等各项重大问题,有效凝聚了各方协同治理合力,连续12年实现了确保饮用水安全、确保不发生大面积水质黑臭的“两个确保”目标。2019年以来,随着长三角区域一体化发展上升到国家战略,我部将积极配合发展改革委进一步完善太湖治理区域协作机制,加大统筹协调力度,推进极速体育,极速体育app共保联治,形成绿色低碳的生产生活方式,共同打造绿色发展底色,探索经济发展和极速体育,极速体育app保护相辅相成、相得益彰的新路子。
  对于推进制定太湖流域生态补偿方案,在《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中已有明确规定。发展改革委正牵头起草《生态保护补偿条例》,研究提出重要湖泊所在地方各级人民政府积极签订湖泊生态保护补偿协议等意见措施,推动湖泊共治共享。今年以来,发展改革委已牵头多次组织召开太湖流域市场化、多元化生态保护补偿机制建设专题视频会议,听取相关省级部门和杭州、苏州、无锡等地市级部门以及相关专家的意见建议,深入研究太湖流域生态补偿机制建立问题。下一步,我部将配合发展改革委做好《生态保护补偿条例》的起草工作,同时抓紧研究提出太湖流域市场化、多元化生态保护补偿机制建设的总体思路,建议相关省市积极建言献策,争取尽早在太湖流域全面建立生态补偿机制,发挥在全国的标杆引领和典型示范作用。  
  此外,今年财政部已牵头成立国家绿色发展基金,支持重点为包括太湖流域在内的长江经济带地区。根据《国务院关于改革和完善极速体育,极速体育app对地方转移支付制度的意见》严格控制新设专项,以及《财政部关于印发〈政府投资基金管理暂行办法〉的通知》控制政府投资基金的设立数量等规定,不宜再重复设立“太湖共同治理基金”,太湖流域符合条件的项目可按市场化程序申请国家绿色发展基金投资支持。
  感谢你们对极速体育,极速体育app工作的关心和支持。
  极速体育,极速体育app部
  2020年11月5日

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